Concepción Neoliberal de las Políticas Sociales

La concepción neoliberal se considera un medio para alcanzar el bienestar, la justicia y la igualdad. Este modelo permite compensar las desigualdades, siendo un vehículo para la realización de la justicia social. El Estado, a través de este método, equilibra los intereses de los dominantes y los dominados. Así, la política económica realiza el proceso de acumulación y la política social el de distribución. En algunos casos, este sistema avanza más allá, cuando se piensa que esta es la oportunidad de dar la vuelta al sistema capitalista. Este tipo de función neoliberal redistributiva no se puede separar del proceso de acumulación. También es cierto que el Estado no siempre tiene la capacidad de respuesta que se necesita, y para que esta sea eficaz, necesita de los sectores dominantes.

La política social aparece como un instrumento de control social y como resguardo de los intereses del Estado. Esta aparece como respuesta política que posibilita la estabilización económica y social. Hay autores inspirados en una concepción marxiana de la sociedad que plantean que las políticas sociales son inminentemente económicas. El sentido de estos enfoques nos indica que las políticas sociales tienen la finalidad de aumentar la fuerza de trabajo y el desarrollo de la intervención económica del Estado, gestionando la fuerza de trabajo como mercancía particular.

¿Qué es la Mercancía Particular?

El Estado toma a las personas y las ocupa en trabajos para la producción de las mismas.

Según Xavier Greffe, se propone mostrar que la política social es en la que se mantienen las relaciones entre las clases sociales. Este se basa en dos políticas: la económica y la social.

• Política económica: es la que busca asegurar la producción.
• Política social: es la que permite buenas relaciones de Estado.

En resumen, las políticas sociales se dan por la acumulación capitalista, pero este desarrollo no se reduce a estas, sino que engloba también el desarrollo de las clases. Estas no solo sirven para la reproducción de la fuerza de trabajo, sino también para la legitimización de los gobiernos, cumpliendo funciones de administración.

Las Políticas Sociales como Función del Estado Capitalista Contemporáneo

El Estado actual no solo puede ser visto desde lo económico, este depende exclusivamente de la base económica del sistema, las leyes, mecánicamente la estructura y naturaleza del sistema. Bajo esta administración se puede establecer que estas políticas sociales son dependientes de las leyes económicas del sistema capitalista.

Otra Forma de Estado

Es la instrumentalista (llamado estatismo corporativista). Se sostiene que este es un instrumento de la clase dominante y actúa a favor del sistema capitalista, llevando a que el desarrollo de los dominados sea directamente manipulado por los organismos del Estado (dominantes).

Esta idea simplista estaría basada en lo propuesto por Marx y Engels, que el Estado no era más que un manejo de la burguesía, el simple poder organizado de una clase para suprimir a la otra.

Las funciones que cumple este tipo de Estado son: condicionar la producción y la legitimización del sistema, y mantener la relación capitalista, por lo tanto, el dominio sobre la clase trabajadora.

Legitimización

El Estado, como representante de la sociedad, debe integrar sistemas coherentes y mantener consenso para la facilitación de las relaciones con los dominantes. De estas depende la acumulación capitalista. Estos desarrollan políticas sociales como seguridad, educación, salud, vivienda, asistencia social, etc., para conseguir la lealtad masiva. Así se encubre el sistema y no afecta el proceso de acumulación.

Mecanismos

1. Selección negativa: es la exclusión de alternativas que amenacen el sistema capitalista.
2. Selección positiva: el Estado interviene, estimula y favorece la acumulación.

Algunos autores consideran que hay dos tipos de intervención: la de asignación y la productiva.

1. Asignación: regula los recursos que han sido producidos y dirige las actividades sociales a través de leyes, decretos y reglamentos.
2. Productiva: cuando el Estado participa en la creación de recursos, como por ejemplo, educación, salud, etc.

La Institucionalización de las Políticas Sociales

Estas nacen de la gran crisis de 1929-1930 y los efectos de la misma. Es la decisión política jurídica de transformar los servicios de ayuda social privada a estatal y crear mecanismos de protección social, la obligación de recaudar fondos para financiar estas actividades sociales. Estas políticas fueron demandadas por los obreros organizados.

A) Estado Intervencionista

Con la crisis del 29, que significó la caída para el sistema capitalista, con consecuencias como el cierre de empresas y niveles de desempleo inéditos, de hecho, los Estados se volcaron hacia la economía de guerra.

En Europa nació el pensamiento keynesiano y en los Estados Unidos el programa “New Deal”. Este intervenía en la inversión, la producción y los gastos sociales con el propósito de promover la demanda y orientar la oferta, para mover el sistema financiero.

B) La Concertación

Tanto a nivel teórico como histórico, esta habla de una alianza de sectores con diferentes intereses, pero dispuestos a llegar a acuerdos, sobre todo en lo social.

Esta posibilidad deriva en:

• Consenso en lo político, económico y social.
• Equilibrio de decisiones.
• Dirigentes sindicales.
• Actuación equitativa.
• Reglas del juego para eliminar asperezas.

La concertación debe ser comprendida como:

1. Política: democracia, derechos gremiales y sindicales.
2. Social: mayor justicia social.
3. Economía: planificar el desarrollo favorable a todos los sectores.

C) La Organización Administrativa de las Políticas Sociales: Especificación y Coordinación

Las políticas sociales las constituye una organización administrativa. Esta es iniciada por organismos estatales, fondos públicos para minimizar los efectos de la desigualdad.

En materia social se crean las primeras leyes de pobres, dictadas en Inglaterra, y la Iglesia era la encargada de ejecutar las medidas sociales.

La Función Reguladora Organizadora

La ampliación de las funciones del Estado y su mayor involucramiento en la producción y acumulación, con estas condiciones adquiere mayor importancia la política estatal y, en particular, lo social.

La administración política social exige una clara limitación y, al mismo tiempo, una estrecha interrelación para la racionalización global. Por esto, el Estado promulga las siguientes medidas:

1. Definición estricta de las políticas administrativas y establece relaciones con políticas sociales.
2. Se investiga sobre nuevas necesidades sociales de más difícil cuantificación y soluciones a las nuevas necesidades.
3. Las consolidaciones de las políticas administrativas se les integran las políticas sociales.

Cobertura de las Políticas Sociales

Están dirigidas a cubrir necesidades primordiales de individuos o grupos sociales, especialmente los ancianos y niños.

Grupos Excluidos de la Cobertura

Generalmente son los marginados por problemas de edad o algún tipo de discapacidad.

La Infancia

Son en potencia el productor futuro, este se trata de educar, cuidar su salud y prepararlo para su entrada al mercado en su edad adulta.

La Ancianidad

Es el grupo de trabajadores antiguos cuya edad avanzada les impide trabajar. El Estado se tiene que encargar de cuidarlos con pensiones, asilos y alojamientos.

Respecto a los Desfavorecidos

Son los integrantes de trabajos temporales o estables.

Los Agricultores

En países industrializados, ser agricultor es desfavorecido. La manera de ayuda del Estado es por medio de subvenciones, etc., para la estimulación de la productividad.

Mujeres

Constituyen el sector de la mano de obra, discriminadas por su rol. Se crean nuevas políticas para minimizar su marginación histórica.

Tipos de Políticas Sociales

Estas pueden llegar a satisfacer las necesidades de la sociedad.

1. Políticas sociales de integración: para cubrir las necesidades primarias.
2. Política social de acceso: pretenden cubrir necesidades medias y futuras.
3. Políticas sociales de mediación: orientadas para proteger a sectores desfavorecidos, principalmente al obrero y al campesino, en sus necesidades de salud, vivienda y salarios mínimos.

Financiamiento de las Políticas Sociales

Se tiene la noción de que el capital humano es el principal reactor del sistema financiero. Sin embargo, esta comprensión condujo a la creación de las políticas sociales por las siguientes causas:

1. Se invertirá para mejorar el capital humano.
2. El Estado se ve obligado a controlar la calidad y la cantidad de capital humano.
3. El financiamiento de estas políticas sociales debe tener en cuenta los equilibrios macroeconómicos.
4. Ese financiamiento debe respetar los principios de la eficiencia del mercado capitalista.

Las formas en que se adquiere el financiamiento de las políticas sociales son dos:

1. Equipamientos y servicios colectivos que constituyen el medio más directo para sostenerlas económicamente, como escuelas y hospitales.
2. La transferencia de riqueza social implica la modificación de los recursos.

Los Límites de las Políticas Sociales en el Estado Capitalista

Las políticas sociales fueron creadas para corregir las desigualdades sociales. Estas medidas sociales tienen límites que son fijados y definidos por el poder político.

Las Políticas Sociales en los Países Subdesarrollados: Caracteres Particulares

En los países subdesarrollados se manifiesta con rasgos particulares, como los enumeramos:

1. El papel legitimador de los dominantes adquiere mayor dimensión. Las políticas sociales raramente forman un consenso suficiente para controlarla políticamente y culturalmente.
2. Rol económico de las políticas sociales: reproducción de la fuerza de trabajo que implica en la regulación de salarios y del mercado de trabajo.
3. La presión de los sectores populares es la base del otorgamiento de las políticas sociales.
4. Las políticas sociales en los países subdesarrollados es limitada y depende de la permeabilidad de la clase dominante.
5. Las políticas sociales en Latinoamérica cubren reducidos sectores, por consecuencia, un alcance limitado.

Las Políticas Sociales en los Países No Capitalistas

Los Estados no capitalistas son un tema complejo, del cual hay un escaso estudio científico. Los Estados no capitalistas no están muy definidos por sus constantes cambios. Analizaremos superficialmente estos:

1. Los medios de producción son colectivizados por la intervención del Estado. La remuneración se otorga por un trabajo realizado, siendo este factor el que regula la riqueza. El Estado no capitalista cubre las necesidades vitales de los desposeídos.
2. En materia política ideológica, las políticas sociales cumplen la función de legitimidad de la dominación del Estado, cualquiera sea su naturaleza económica y social.
3. En los países no capitalistas tienden a separar a los grupos independientes. Sin embargo, por su transición, reconocen este cambio. Parece difícil la legitimización de una forma dominante.

Diferencia Económica entre el Estado Capitalista y el No Capitalista

El capitalista trata de reproducir la fuerza de trabajo. Sus medidas son tomadas en beneficio de la sociedad. Tienden a evitar revueltas para la clase dominante.

En los no capitalistas, existe el pensamiento de la redistribución según las necesidades socialmente conocidas. Su intención es desaparecer el sistema. Cuanto trabajas, te pagan. La historia podrá contar la evolución de estas.