Fundamentos del Presupuesto Público en México

La programación es la actividad antecedente para preparar y ejecutar un plan.

1. Evolución del Derecho Presupuestario en México

   
   

   Realiza una pequeña línea del tiempo sobre el derecho presupuestario en México.

2. Puntos Fundamentales de Rafael Mancera (1954)

   Enuncia los 3 puntos fundamentales que Rafael Mancera realizó en 1954 sobre el presupuesto:

   Apuntó la conveniencia del presupuesto programático y estableció, al margen de reformas legales, una nueva clasificación funcional y por actividades del presupuesto, al lado de la clasificación tradicional por ramos.

3. Acciones de Luis Echeverría (1974)

   ¿Qué hizo el presidente Luis Echeverría en 1974?

   Ordenó a José López Portillo crear un sistema de orientación programática.

4. Instituciones Implementadoras del Presupuesto por Programa (1975)

   ¿Cuáles son las 4 instituciones que pusieron en marcha el presupuesto por programa y actividades en 1975?

   UNAM, Instituto Mexicano del Petróleo, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Secretaría de Obras Públicas.

5. Propósitos de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

   Enuncia 3 propósitos de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

1. Planeación y Programación del Presupuesto

   ¿Qué pretenden la planeación y programación del presupuesto?

   Se fijan metas temporales precisas, para lo cual se formulan «programas de trabajo» de corto plazo los cuales emergen de los planes de plazo medio y largo. Además, la distribución de los recursos monetarios y financieros necesarios para solventar los costos de los programas se hace a través de un “presupuesto”.

2. Definición de Planeación

   ¿Qué es la planeación?

Es la actividad de hacer planes de acción para el futuro.

1. Diferencia entre Planes Globales y Sectoriales

   Explica la diferencia entre planes globales y planes sectoriales.

   Los planes globales pueden ser de cualquier plazo y son un análisis de fijación de metas. Los sectoriales son una actividad particular dividida en las secretarías.

2. Definición de Programación

   ¿Qué es la programación?

   Es la actividad antecedente para preparar y ejecutar un plan.

3. Etapas de la Programación

   Explica las 4 etapas de la programación.

Formulación: diagnóstico, proyección y fijación de metas.

Discusión y aprobación del cuerpo legislativo: empleados, funcionarios públicos y opinión pública.

Ejecución del programa: eficiencia y eficacia.

Control y evaluación de resultados: identificación de errores y cambio de rubro.

1. Diferencia entre Eficiencia y Eficacia

   ¿Cuál es la diferencia entre eficiencia y eficacia?

   La eficiencia se refiere al sujeto y la eficacia se refiere al plan, la norma, etc.

2. Característica Fundamental del Presupuesto por Programa

   ¿Cuál es la característica fundamental del presupuesto por programa y actividades?

Es un sistema en el que se presta especial atención a las cosas que un gobierno realiza más que a las cosas que adquiere.

1. Ejemplos de Acciones Gubernamentales

   Enuncia 3 ejemplos de cosas que un gobierno realiza.

   Carreteras, escuelas y permisos expedidos.

2. Adquisiciones Gubernamentales

   ¿Cuáles son las cosas que adquiere un gobierno?

Servicios personales, provisiones, equipos y medios de transporte.

1. Características del Presupuesto por Programa

   ¿Cuáles son las 3 características del presupuesto por programa y actividades?

2. Objetivos del Presupuesto por Programa

   ¿Cuáles son los objetivos del presupuesto por programa y actividades?

3. Definición de Presupuestar

   ¿Qué es presupuestar?

   Es el resultado de planificar por el cual se determinan cantidades en dinero para adquirir recursos y establecer de dónde se obtiene el dinero.

4. Definición de Presupuesto por Programa

   ¿Qué es presupuesto por programa?

   Un sistema en que presta especial atención a las cosas que un gobierno realiza, más bien que a las cosas que adquiere.

5. Diferencia de Finalidad entre Presupuesto por Programa y Tradicional

   ¿Cuál es la diferencia de finalidad que existe en el presupuesto por programa y el presupuesto tradicional?

El tradicional DETALLA las adquisiciones del gobierno y el de por programa ENFATIZA lo que se realizará con los fondos disponibles.

1. Diferencia en el Control de Ejecución

   ¿Cuál es la diferencia en el control de ejecución entre el presupuesto por programa y el presupuesto tradicional?

   El tradicional pone énfasis en el control financiero legal y el de por programa pone énfasis en las realizaciones de los programas.

2. Diferencia en la Determinación de Objetivos y Metas

   ¿Cuál es la diferencia en la determinación de objetivos y metas que existen en el presupuesto por programa y el presupuesto tradicional?

   En que el tradicional los objetivos quedan ocultos en el detalle de las partidas de gasto y en el de por programa se señalan metas a corto plazo en concordancia con los objetivos de plazos mediano y largo.

3. Materias Reguladas por la Ley Federal del Presupuesto

   ¿Cuáles son las materias que regula la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria?

   Programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, control y evaluación.

4. Legislación Supletoria

   ¿Cuál es la legislación supletoria a la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria?

   Código de Procedimientos Administrativos y el Código Fiscal.

5. Auditoría Superior de la Federación

   ¿Qué es la Auditoría Superior de la Federación?

   Es un organismo coadyuvante de la Cámara de Diputados para la revisión de la cuenta pública.

6. Gasto Público Federal

   ¿Qué es el gasto público federal?

   Aquel que comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, pagos pasivos a la deuda pública, inversión física, inversión financiera y la responsabilidad patrimonial.

7. Órganos de Vigilancia de la Responsabilidad Hacendaria

   ¿Cuáles son los órganos encargados de vigilar la responsabilidad hacendaria?

   La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública.

8. Unidad Administrativa

   ¿Qué es una unidad administrativa?

   Son aquellos encargados de planear, programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administración interna, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto público.

9. Órganos Ejecutores del Gasto

   ¿Cuáles son los órganos ejecutores del gasto?

   Poder Ejecutivo y Judicial, entes autónomos, tribunales administrativos, PGR, Presidencia de la República, las dependencias y las entidades.

10. Tipos de Gasto

    Enuncia y define los diferentes tipos de gasto.

    Gasto corriente estructural: no contempla costo financiero, participaciones, combustibles y electricidad, pago de pensión y jubilación en inversiones.

    Gasto neto total: a diferencia del estructural, sí contempla lo anterior.

    Gasto total: totalidad de las erogaciones aprobadas y las amortizaciones de la deuda pública.

    Gasto programable: este es aprobado por el presupuesto.

    Gasto no programable: no es aprobado por el presupuesto.

    Proyecto de inversión: implica gastos de capital destinados a infraestructura pública.

    Inversión física y financiera directa: implica una contraprestación futura de corto, mediano y largo plazo para tener una ganancia.

11. Ramos del Presupuesto de Egresos

    Explica los diferentes Ramos del presupuesto de egresos.

    Administrativos: medio por el cual se asignan los recursos a las entidades, dependencias, presidencia, PGR y tribunales administrativos.

    Autónomos: medio por el cual se le asignan recursos a los poderes legislativo y judicial y a los entes autónomos.

    Generales: aquellos previstos en el presupuesto de egresos que no corresponden al gasto directo de las dependencias.

12. Tipos de Entidades

    Explica los diferentes tipos de entidades.

    Organismos descentralizados: empresas de participación estatal y fideicomisos públicos, que de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal sean considerados entidades paraestatales.

    Entidades coordinadas: las entidades que el Ejecutivo Federal agrupe en los sectores coordinados por las dependencias, en los términos de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

    Entidades no coordinadas: las entidades que no se encuentren agrupadas en los sectores coordinados por las dependencias.

    Entidades de control directo: las entidades cuyos ingresos están comprendidos en su totalidad en la Ley de Ingresos y sus egresos forman parte del gasto neto total.

    Entidades de control indirecto: las entidades cuyos ingresos propios no están comprendidos en la Ley de Ingresos, y sus egresos no forman parte del gasto neto total, salvo aquellos subsidios y transferencias que en su caso reciban.

    Entidades federativas: los estados de la Federación y el Distrito Federal.

13. Diferencia entre Unidad Administrativa y Unidad Responsable

    ¿Cuál es la diferencia entre una unidad administrativa y una unidad responsable?

    La unidad administrativa se encarga de planear, programar, presupuestar, en su caso establecer medidas para la administración interna, controlar y evaluar sus actividades respecto al gasto público, y la unidad responsable está obligada a la rendición de cuentas sobre los recursos humanos, materiales y financieros que administra.

14. Diferencia entre Presupuesto Devengado y Regularizable

    ¿Cuál es la diferencia entre presupuesto devengado y presupuesto regularizable de servicios personales?

    El devengado es una obligación de pago a terceros y el regularizable es un gasto permanente y subsecuente.

15. Principios de Ejecución del Presupuesto

    ¿Cuáles son los principios de ejecución del presupuesto? (3)

    Eficacia, eficiencia y transparencia.

16. Programa de Inversión

    ¿Qué es un programa de inversión?

Son erogaciones de gasto destinados a obras públicas.

1. Ley de Ingresos

   ¿Qué es la Ley de Ingresos?

   Un acto jurídico.

2. Tipos de Ingresos para el Presupuesto

   Explica los 3 tipos de ingresos importantes para el presupuesto.

   Excedentes: recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienen en exceso de los aprobados (LI).

   Petroleros: recursos que recibe el gobierno federal desde el fondo mexicano del petróleo para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos para cubrir lo señalado en el art. 16 fracc. II ap. a y g.

   Propios: recursos que por cualquier concepto obtengan las entidades distintos a los otorgados.

3. Cuadro Comparativo de la Autonomía Presupuestaria

   Realiza un cuadro comparativo de la autonomía presupuestaria.

4. Tipos de Contribuciones (Art. 4° Código Fiscal)

   Explica los 4 tipos de contribuciones (art. 4° del Código Fiscal de la Federación).

   Impuestos: son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas físicas y morales que se encuentren en la situación jurídica.

   Aportaciones de seguridad social: son las contribuciones establecidas en ley a cargo de las personas que son sustituidas por el Estado en el cumplimiento de obligaciones fijadas por la ley en materia de seguridad social. (Aquellos que se benefician de él en materia de seguridad social).

   Contribuciones de mejora: son las establecidas en ley a cargo de las personas físicas y morales que se beneficien de manera directa por obras públicas.

   Derechos: son las contribuciones establecidas en ley por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, así como por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio público de la nación.

5. Cuenta Pública

   ¿Qué es la cuenta pública?

Es el informe que contiene el examen de los ingresos y los egresos del Estado y que, mediante argumentos razonados de la actuación del gobierno, justifica ante el Poder Legislativo los gastos públicos erogados en cumplimiento de los programas autorizados en el presupuesto.

1. Estructura de la Cuenta Pública

   ¿Cuál es la estructura de la cuenta pública?

Estructura:

• Presentación introductoria;
• Sección Financiera, donde expone la situación económica del país y se despliegan los resultados generales de las finanzas públicas;
• Sección contable, entera tanto de los estados financieros como de los estados económicos presupuestarios básicos, en ambos casos consolidados; y
• Apéndice estadístico que proporciona datos sobre los resultados, los presupuestos, los ingresos y gastos presupuestarios, la deuda pública y la clasificación funcional del gasto.