Derecho Agrario: Concepto y Evolución

El Derecho Agrario se define como el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones y actividades propias de los sujetos agrarios, entre sí, con el Estado y con los particulares. Diversos autores han aportado sus propias definiciones:

• Lucio Mendieta y Núñez: Conjunto de normas jurídicas, leyes y disposiciones generales, doctrinas y jurisprudencias relacionadas con las explotaciones de carácter agrícola.
• Antonio C. Vivanco: El orden jurídico que rige las relaciones entre los sujetos agrarios con el fin de proteger los recursos naturales y fomentar la producción agropecuaria.
• Sergio García Ramírez: Rige las relaciones que se plantean sobre la tenencia y el aprovechamiento de los bienes naturales.
• Víctor Manzanilla Scháfer: Normas jurídicas que regulan la relación de los individuos (hombre-trabajo), con el fin de alcanzar la justicia social.
• Mario Ruiz Massieu: Normas jurídicas que regulan la actividad en el campo derivadas de las tenencias y explotación, con el fin de obtener el bien de la comunidad.

Marco Legal del Derecho Agrario en México: Antes y Después de 1992

Antes de 1992: Ley Federal de la Reforma Agraria (L.F.R.A.)

Antes de 1992, la Ley Federal de la Reforma Agraria (L.F.R.A.) era el principal instrumento legal en materia agraria. Bajo esta ley:

• Existían conflictos entre sujetos agrarios y el Estado.
• Las tierras eran imprescriptibles, inalienables e inembargables.
• Se presentaban casos de despojo de tierras.
• El Estado tenía la facultad de dotar y restituir tierras.
• Se podían presentar casos de nulidad en conflictos entre ejidatarios y otros sujetos, en materia de nulidad agraria o sucesión agraria.
• Existían conflictos entre el Estado y los ejidos en casos de expropiación contra restitución.
• Los pequeños propietarios se enfrentaban al Estado en asuntos civiles.

Después de 1992: Ley Agraria y Otras Disposiciones

La reforma de 1992 marcó un cambio significativo en el Derecho Agrario mexicano. Se promulgó la Ley Agraria (L.A.), la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios (L.O.T.A.), el Reglamento de la Procuraduría Agraria (R.P.A.) y el Reglamento del Registro Agrario Nacional y Propiedad de la Tierra (R.A.N.).

• Se creó el PROCEDE (Programa de Certificación de Derechos Ejidales) para determinar la ley aplicable (L.F.R.A. o L.A.).
• La L.O.T.A. define las competencias del Tribunal Agrario.
• El R.P.A. establece la asesoría a los sujetos agrarios.
• El R.A.N. inscribe todos los actos jurídicos agrarios.
• El artículo 18 de la L.O.T.A. define 14 tipos de conflictos.

Después de la reforma de 1992, los Tribunales Unitarios Agrarios y el Tribunal Superior Agrario son los encargados de resolver los conflictos agrarios.

Sujetos Agrarios

Individuales

1. Ejidatarios: Poseedores de tierras.
2. Comuneros: Sucesores de ejidatarios.
3. Posesionarios: No son ejidatarios, pero tienen tierras en su poder, las trabajan y son reconocidos por la asamblea.
4. Avecindados: Reconocidos por la asamblea, mayores de 18 años y con más de 1 año de residencia en el ejido.
5. Vecinos: Mayores de 18 años y con más de 1 año viviendo en el ejido.

Colectivos

1. Ejidatarios: Asamblea General de Ejidatarios.
2. Comuneros: Asamblea General Comunal.
3. Asociaciones Ejidales: Unión de ejidos.
4. Asociación Rural: Parcela escolar.

Actividades de los Sujetos Agrarios

• Propia: Ejercida directamente por los ejidatarios.
• Impropia: Cuando se aplica otro derecho según el caso concreto.

Pequeños Propietarios

Se consideran sujetos agrarios imperfectos. No están contemplados explícitamente en la ley, pero participan en los juicios como capitalistas de las tierras.

Conflictos entre Sujetos y Particulares

Los particulares, en este contexto, son los pequeños propietarios. La extensión de tierra permitida varía según la calidad:

• Buena calidad: 80-100 hectáreas.
• Regular calidad: 100-200 hectáreas.
• Mala calidad: Hasta 300 hectáreas.

Normas Jurídicas Aplicables

• Artículo 27 Constitucional: Fracciones VII, VIII, IX, XIV, XIX, XX (propiedad agraria).
• Ley Agraria.
• Ley Federal de Reforma Agraria.
• Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC).
• Código Civil Federal (CCF).
• Ley de Desarrollo Humano.
• Código Civil (CC).

La Ley Agraria es sustantiva (de fondo) y adjetiva (procesal).

Génesis de la Constitución

• 1824: Federalismo.
• 1836-1837: Leyes centralizadas.
• 1847: Regreso a la Constitución de 1824.
• 1857: Leyes de Reforma.
• 1917: Constitución actual.

Historia del Derecho Agrario en México

1. Época Prehispánica

• Calpulli: Tierra individual o parcela.
• Capullalli: Ejido, barrio o comunidad.
• Altepetlalli: Tierra de uso común.

Beneficiarios: Guerreros activos, guerreros caídos, vencidos, sacerdotes/chamanes, rey y nobleza.

Conflictos: Acaparamiento de tierras.

Primera organización política agraria: Aztecas, Texcocanos y Tepanecas.

Primera revuelta: Rebelión contra la triple alianza.

Conquista: Hernán Cortés vence a la triple alianza con ayuda de otros pueblos. Los Reyes Católicos ordenan respetar los usos y costumbres, pero no se cumple. Se crean las Leyes de Indias para regular la propiedad.

2. Época Colonial

• Bula Alejandrina: Documento del Papa Alejandro VI que otorgaba a los españoles la propiedad de las tierras conquistadas, amparado por la Iglesia Católica.
• Cédula Real: Título de propiedad privado otorgado por los Reyes Católicos a capitanes y soldados españoles.
• Consejo de Indias: Ley para la distribución y arreglo de la propiedad (18 de junio de 1513).
• Fondo Legal: Tierra para asentamientos humanos, servicios públicos y administración. Aquí se origina el primer Registro Público de la Propiedad (R.P.P.).
• Propios: Tierras que los ayuntamientos daban en usufructo o arrendamiento para mantener la administración.
• Criollos: También pagaban impuestos.
• Issi: Tierras destinadas a la reservación de los indios.
• Dehesa: Tierras ocupadas por animales.
• 1781: Primer juicio agrario (Manuel Abad, españoles y criollos).

3. Independencia

• 1810: Inicio de la Independencia.
• 1811: 11 puntos de Rayón para la Constitución.
• 1812: Sentimientos de la Nación de Morelos.
• 1813: Decreto para la libertad de la América Mexicana.
• 1814: Consumación de la Independencia.
• 1821-1824: Leyes y decretos sobre colonización.
• 1824: Primera Constitución.
• 1830: Reparto de tierras.
• 1846: Santa Anna trae extranjeros.
• 1854-1856: Leyes de colonización.
• 1866: Reparto de tierras.

4. Porfiriato

• Se acaparan 129 millones de hectáreas.
• 1894: Ley de Terrenos Baldíos.

5. Revolución Mexicana (Legislación Preconstitucional)

• Plan de San Luis (5 de octubre de 1910): Francisco I. Madero propone la no reelección y la restitución de tierras.
• Plan de Ayala (28 de noviembre de 1911): Emiliano Zapata exige la restitución de tierras comunales, ejidales y fundos.
• Manifiesto de Lucio Blanco (agosto de 1913): Doctrinas.
• Plan de Guadalupe (12 de diciembre de 1914): Venustiano Carranza propone la restitución de tierras.
• Ley Agraria de Francisco Villa (24 de abril de 1914): Autocapitalización del ejido y creación de empresas para generar valor agregado.
• Ley Agraria de 1915: Declara nulas las enajenaciones, concesiones y composiciones de tierras hechas por la autoridad federal.

6. Post Revolución

Comparación del Artículo 27 Constitucional antes y después de 1992:

Antes (Ley de la Reforma Agraria)	Después (Ley Agraria)
No se enajenaba	Se puede enajenar
Patrimonio familiar	Propiedad privada
2 años sin uso y se quitaban	Tribunales agrarios

Fuentes del Derecho Agrario

Formales Inmediatas

• Uso
• Costumbre
• Ley

Formales Mediatas

• Doctrina
• Jurisprudencia
• Principios generales del derecho

Relaciones Jurídicas

• Administrativa: Administración pública.
• Civil: Contratos, posesión, propiedad.
• Laboral: Relaciones de trabajo.
• Penal: Bienes agrarios.

Principios Agrarios

1. Jurisdicción: Artículo 27 Constitucional, fracción XIX; Artículo 17 (manera general).
2. Legalidad.
3. Igualdad de partes.
4. Oralidad.
5. Concentración.
6. Celeridad.
7. Publicidad.