Carácter Normativo de la Constitución Española

La Constitución Española se configura como la norma jurídica fundamental del ordenamiento jurídico. Su carácter normativo implica que es susceptible de aplicación directa por parte de los poderes públicos y los tribunales. La Constitución, como auténtico Derecho integrado en el ordenamiento, debe ser aplicada según el contenido y carácter de cada uno de sus preceptos.

Fundamentos del Carácter Normativo

El carácter normativo de la Constitución se afirma explícitamente en:

• Artículo 9.1: «Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico».
• Disposición Derogatoria, apartado 3: «Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en esta Constitución».

La Constitución vincula jurídicamente a todos los sujetos, tanto públicos como privados, incluidos los propios ciudadanos.

Aplicación y Alcance de la Norma Constitucional

Todas las normas de la Constitución son aplicables por los tribunales y vinculan a todos los sujetos de Derecho. Sin embargo, no todos los preceptos constitucionales vinculan del mismo modo ni a todos los sujetos por igual.

La naturaleza normativa de la Constitución se manifiesta en su aplicación directa, sin necesidad de leyes de desarrollo, especialmente en:

• Libertades públicas y derechos fundamentales.
• Preceptos que regulan la estructura organizativa de los poderes constitucionales.

Los tribunales ordinarios juegan un papel esencial en la efectividad del carácter normativo de la Constitución, encargándose de su aplicación directa y de la interpretación del resto del ordenamiento jurídico conforme a la norma constitucional.

La Constitución como Norma Primaria sobre la Producción Jurídica

La Constitución, en su carácter fundamental y primario, regula el procedimiento de creación y modificación de las restantes normas del ordenamiento. Es la norma primaria sobre la producción jurídica, determinando las potestades normativas, sus titulares y los caracteres de las normas emanadas.

Potestades Normativas según la Constitución

La Constitución contempla diversas potestades normativas:

• Potestad legislativa: Atribuida a las Cortes Generales.
• Potestad de dictar decretos-leyes: Atribuida al Gobierno.
• Potestad de dictar decretos legislativos: Que las Cortes Generales pueden atribuir al Gobierno.
• Potestad reglamentaria: Atribuida al Gobierno.
• Potestad de las Cámaras legislativas: Para dictar sus reglamentos internos.
• Potestad reglamentaria interna: De otros órganos o instituciones.

Además, los Estatutos de Autonomía, basados en previsiones constitucionales, atribuyen potestades análogas a los parlamentos, gobiernos y otros órganos e instituciones de las Comunidades Autónomas.

Reforma de la Constitución: Inexistencia de Límites Materiales Explícitos

La reforma de la Constitución es un hecho de innegable trascendencia, ya que implica la modificación de la decisión del poder constituyente sobre el modelo de régimen político. El Título X de la Constitución regula dos procedimientos de reforma, ambos de carácter rígido, para garantizar la supremacía constitucional.

Procedimientos de Reforma: Ordinario y Agravado

La Constitución establece dos tipos de procedimientos de reforma:

• Ordinario.
• Agravado.

La existencia de estos dos procedimientos, con diverso grado de rigidez, refleja la opción de agravar el procedimiento para modificar aspectos esenciales del sistema, en lugar de excluir ciertos preceptos de la posibilidad de reforma.

Ausencia de Límites Materiales Explícitos

La Constitución Española no prevé límites materiales absolutos a la reforma. Esto se debe a la convicción de que imponer tales límites no es una barrera eficaz para impedir cambios políticos. La acción política puede imponerse por encima de las vías constitucionales en cuestiones esenciales, haciendo inútiles las previsiones del constituyente.

La posibilidad de reforma está abierta incluso para los aspectos más relevantes del sistema constitucional, lo que puede servir para encauzar la posible transformación del régimen y evitar actuaciones de hecho.

Límites Implícitos a la Reforma

Los aspectos esenciales del sistema político español deben considerarse como un límite meramente implícito a la reforma. Sobrepasar estos límites implicaría la transformación del régimen político en otro distinto.