Regla del Balance Estructural en Chile: Claves y Conceptos
En qué consiste la regla del Balance Estructural?
Respecto a la regla del Balance Estructural es necesario distinguir el indicador sobre la base del cual la regla de política fiscal está formulada, de la regla en sí misma. El Balance Estructural es un indicador que resulta de estimar el balance presupuestario del gobierno central que se obtendría en un año particular si el precio del cobre estuviera en su nivel de mediano plazo y la actividad económica (medida a través del PIB) estuviera en su nivel de tendencia.
Así, al aislar el efecto de movimientos cíclicos del precio del cobre y de la actividad económica sobre los ingresos fiscales, este indicador entrega una medida de la sostenibilidad que tienen en el tiempo, más allá de las fluctuaciones cíclicas de la economía, los niveles de gasto incorporados en el presupuesto.
La regla se adoptó en el gobierno del Presidente Lagos y consiste en imponer a la formulación y ejecución presupuestaria la obligación de fijar el nivel de gastos totales en un nivel tal que el Balance Estructural del sector público sea equivalente a un mismo porcentaje del PIB en todos los años, que fue inicialmente de 1% al actual 0% del PIB.
Esto significa que, cumpliendo esta regla, el balance efectivo será menor a 0% del PIB cuando las condiciones cíclicas sean desfavorables y superior a 0% del PIB cuando las condiciones cíclicas sean favorables al presupuesto fiscal.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
- Subsistema de ejecución presupuestaria
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Ingresos: que pueden ser devengados o percibidos. Cuando nos referimos a ingresos también podemos entender como derechos o recursos. Los ingresos devengados es el derecho a percibir un recurso y se registra en el momento que se genera ese derecho. Ejemplo: la fecha de vencimiento del pago de un impuesto. A grandes rasgos es el derecho a percibir un ingreso.
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De los gastos: podemos entender como egresos u obligaciones. En ellas podemos encontrar:
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Bases contables de registro: en las cuales podemos encontrar la obligación devengada y el pago.
- Subsistema de Bienes
En la contabilidad de bienes se utiliza el concepto de depreciación que es la perdida del valor por el paso del tiempo. Otros conceptos que se utilizan son Bienes corporales y Bienes incorporales. Como bienes corporales entendemos aquellos bienes que son tangibles, en cambio los incorporales son los bienes intangibles (especie valorado, como por ejemplo una estampilla). Además se ocupan los conceptos de Bienes muebles e inmuebles. Por ejemplo, un bien mueble sería un auto y un bien inmueble puede ser un edificio o terreno.
- Subsistema de deuda
En este ámbito existen una serie de conceptos utilizables como deuda externa e interna o interés/amortización.
- Subsistema de movimiento de fondo
Esto se refiere a los tipos de cuentas en que los fondos de las instituciones o del Estado se mueven. Existe la cuenta única fiscal la cual se encarga de repartir los dineros a las instituciones del Estado. También referido como el Tesoro público. También existe la cuenta auxiliar que es la cuenta corrientes en bancos o corporaciones privadas y por ultimo esta caja que se refiere al dinero en efectivo. Todos los gastos deben ser foliados para su registro.
- Subsistema de cuenta complementaria
son cuentas que se abren para llevar control de recursos que se administran, existen la administración de fondos de terceros, la aplicación de fondos en la administración (o ejecución).
SIGFE es un Sistema de Información que interactúa con Otros Sistemas
Con Sistemas Propios de cada Institución ( Sistemas Verticales)
Con otros Sistemas de Cobertura Transversal (Mercado Publico , Banco Integrado de Proyectos BIP)
Proyecta la generación de información en múltiples planos o caras, y en la forma y contenido demandada por los usuarios
QUE ES CONFIGURAR?
Adaptar una aplicación Software a las necesidades especificas del usuario
Al configurar se debe tener presente las demandas de información institucional, las características del negocio, conjuntamente con las opciones y potencialidades de SIGFE
Las decisiones de Configuración tienen impacto en las información que nos entrega el sistema
CONFIGURACION SIGFE
Mediante el proceso de configuración podemos optimizar la información de apoyo a la toma de decisiones
Al configurar debemos evitar duplicidades, mezcla de elementos y otros problemas que pueden generar dificultades a los operadores del sistema
COMPONENTE PRESUPUESTO SIGFE
EL MODULO TRANSACCIONAL SIGFE, cubre los temas de Presupuesto Anual y los elementos que permiten el registro de la distribución de los ingresos y gastos asignados en la Ley de Presupuesto en función de Proyectos, programas o Servicios, necesarios para el cumplimiento de objetivos institucionales
FUNCIONALIDADES DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Ley de Presupuesto:
Registro y Modificación del Presupuesto Anual Institucional, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Decretos del Ministerio de Hacienda
Requerimientos Presupuestarios Distribución de los Ingresos y Gastos Asignados en al Ley de Presupuesto, en función de Proyectos, programas o Servicios necesarios para el cumplimiento de los Objetivos Institucionales
COMPONENTE COMPROMISO SIGFE
¿QUE ES UN COMPROMISO?
SON POTENCIALES OBLIGACIONES A FUTURO, Anteriores al reconocimiento del Hecho Económico que modifica la composición de los recursos y obligaciones, se originan en decisiones de las autoridades administrativas, que pueden afectar las disponibilidades presupuestarias, acuerdos contractuales con contratistas proveedores u ordenes de adquisición puestas en el mercado
LOGICA DE RELACIÓN FINANCIERA Desde una Perspectiva de los gastos presupuestarios, al momento de aprobar un compromiso que impacta el ejercicio fiscal vigente, el sistema valida la existencia de disponibilidades en los Requerimientos Presupuestarios Al Aprobar un devengo en el Componente Contabilidad, el sistema verifica la existencia de un compromiso previo y registra la obligación en la cartera financiera para su pago
COMPONENTE CONTABILIDAD SIGFE
Tipos de Movimientos
Movimientos Financieros
Comprende a todas aquellas actividades operaciones y Transacciones sujetas a cuantificación y registros en términos monetarios, esto es, que al momento de su ocurrencia generan un impacto inmediato o diferido en las disponibilidades o flujo de efectivo
Movimientos Económicos
Comprende todos aquellos eventos no transaccionales reconocidos y regulados por la doctrina contable cuyo propósito es:
La actualización de los Activos y pasivos para mantener constante el valor adquisitivo de la moneda en curso legal
La amortización o depreciación de los bienes por su natural desgaste u obsolescencia derivada de su utilización o por el transcurso del tiempo
Reconocimiento del Costo de Venta Ajustes variaciones en el Patrimonio
COMPONENTE TESORERIA SIGFE
Este componente es una funcionalidad técnica complementaria la modulo de Contabilidad Permite efectuar movimientos de cobro, Pago, Deposito de terceros, Anticipos, Compensación y Traspaso de Fondos Contempla funcionalidades de reversión y ajuste Los movimientos de tesorería aprobados se registran automáticamente en la Contabilidad Permite efectuar Impresión de Cheques y Transferencia Electrónica de Fondos
LOGICA INTEGRACION PRESUPUESTO – CONTABILIDAD El Presupuesto y la Contabilidad son dos herramientas que deben Interactuar El presupuesto permite proyectar la estimación de los probables ingresos y gastos, y la Contabilidad refleja los hechos económicos reales
La comparación de ambas herramientas permite establecer la desviación entre lo estimado y lo efectivamente realizado en un periodo dado de tiempo
PRESUPUESTO
“El presupuesto es la estimación de ingresos”
Conceptos presupuestarios
- Superávit: los ingresos reales son superiores a los ingresos presupuestados
- Déficit: cuando los ingresos reales son inferiores a los ingresos presupuestados
- Gasto: limite máximo del gasto del presupuesto
No se puede gastar el exceso (superávit) ya que es ilegal
Las municipalidades tienen un presupuesto de emergencia para casos especiales.
La economía de gasto se refiere a que no se puede gastar más de lo autorizado.
Suplementación presupuestaria (aumentar)
Es el acto administrativo/financiero de aumentar los montos presupuestados originalmente cuando existen presunciones ciertas de que se van a disponer de mayores recurso de los que se pensó al momento de elaborar un presupuesto. Supone la posibilidad de una disminución presupuestaria en la eventualidad de que la realidad financiera sea contractiva.
El presupuesto se puede suplementar o disminuir en términos generales, es decir, en su totalidad como pueden existir suplementación o disminución al interior del presupuesto o sea en la estructura presupuestaria.
Aprobación presupuestaria
Es la decisión que la autoridad política adopta en relación al presupuesto, decisión que se expresa en una acto administrativa o legislativo, que en el casi del presupuesto general de la Nación es la ley de presupuesto y en el caso de una institución especifica en el decreto o resolución de aprobación presupuestaria.
Principios presupuestarios
El presupuesto es una técnica y como tal esta fundada en una teoría o doctrina presupuestaria, es decir, podemos hablar de una teoría presupuestaria. Dicha teoría propone un conjunto de principios o reglas que son de resultados de sucesivas experiencia y practicas financieras en el ámbito de la administración de Estado a lo largo de la historia.
Estos principios constituyen convenciones, es decir, acuerdos técnicos bajo la convicción de que su respeto a su seguimiento conlleva una buena administración financiera. Luego un buen uso de la herramienta presupuestaria.
- Flexibilidad: significa que el presupuesto admite modificaciones en virtud de que las circunstancias económicas financieras tenidas en cuenta al momento de la preparación del presupuesto con el tiempo cambian. Luego el presupuesto debe adoptarse a dichos cambios, por otra parte, pueden cambiar también las circunstancias que orientaron el orden de prioridades del presupuesto y que recomienden otro orden de prioridades, por ejemplo un desastre natural.
5 fases del proceso presupuestario
El ciclo presupuestario tiene una duración de 2 años y se trata de etapas superpuestas, eso significa que hay etapas que se despliegan de forma simultánea. Las normas técnicas/contables son de responsabilidad de la Contraloría.
Balance presupuestario es el comportamiento final del presupuesto
Las fases del proceso presupuestario son:
- Elaboración
- Discusión
- Ejecución
- Evaluación
Preparación del presupuesto
Debemos tener claro los criterios y bases del ptto y en relación al ptto en chile lo que establece la ley del ptto del sector público y un aspecto muy importante son la clasificaciones presupuestarias al respecto tenemos:
1.- clasificación institucional
2.- clasificación por objeto o naturaleza
3.- clasificación por monedas
4.- clasificación por iniciativas de inversión
5.- clasificación por grado de afectación presupuestaria
Partidas: nivel superior de agrupación asignada a la presidencia de la república , congreso nacional, poder judicial, cgr,minis. Publico cada uno de los ministerios y a la partida “tesoro publico” que contiene la estimación de ingresos del fisco y de los aportes y gastos de cargo fiscal.
Fisco: personalidad jurídica del estado, el estado no puede ser etéreo / no es un ente .
Conjunto de instituciones
Centralizadas agrupadas
Capitulo : subordinación de la partida corresponde a cada uno de la organismos que se identifican con ptto aprobado directamente en la ley de ptto.
Programa: división presupuestaria de los capítulos en relación a funciones u objetivos especificios identificadas dentro del ptto.
2.- clasificación por objeto o naturaleza
Subtitulo
Ítem
Asignación
3.- clasificación por monedas
En monedas nacional pesos
En monedas extranjeras us
4.- clasificación por iniciativa de inversión
Estudios
Proyectos
Programas
5.- clasificación por grado de afectación presupuestaria
1.-Preafectacion
2.-Afectación
3.- Compromiso cierto
4.- Compromiso implícito
1.- pre afectación : vendría siendo lo que esta en las bases administrativas de registros se conoce como la instancia de pre obligación.
2.- afectación : implica el establecimiento de obligaciones con terceros (la adjudicación de una propuesta publica ) o la orden por la compra de adquisiciones de un bien o servicio, la afectación corresponde a la instancia de la obligación en las bases administrativas de registro, en el sistema de base gubernamental.
3.- compromiso cierto : corresponde a las decisiones de gasto que dan origen a obligaciones reciprocas con terceras contratantes.
4.- compromiso implícito : corresponde aquellos gastos que por naturaleza o convicción son dificiles de especificar.
Discusión y aprobación
El presupuesto participativo en términos concretos se traduce en consultar a las comunidades respecto de las prioridades y en otros casos se consulta sobre proyectos específicos. También en los presupuestos se consideran recursos sobre los que deciden las comunidades, es el caso de los fondos de desarrollo vecinal. El presupuesto considera un monto y los incentivos financieros con cargo o dicho monto son propuestos por los vecinos a nivel regional y se conocen iniciativas de participación de la comunidad. En materia presupuestaria tampoco a nivel nacional la discusión queda radicada en los órganos jurídicos, se establece una vez aprobado los presupuestos se expide la resolución correspondiente.
Ejecución presupuestaria
Comienza el 1 de enero de cada año y termina el 31 de diciembre. La ejecución presupuestaria implica el conjunto de operaciones económicas financieras de ingresos o de egresos, según sea el caso, que representan la expresión monetaria del funcionamiento de una institución pública.
Refleja una serie de instancia que permiten llevar un orden y control de los recursos financieros, para ello el presupuesto se despliega en sus bases administrativas y se conecta con la contabilidad gubernamental en las instancias contables de registros que dan cuenta de las operaciones reales.
La obligación devengada es un compromiso cierto de cumplir una obligación, está representada tanto por un documento como una factura.
Principios
1.- entidad contable: ejecución presupuestaria ptto
2.- bienes económicos: significa que en sistemas reconoce el conjunto de recursos y obligaciones que son susceptibles al efecto monetario de evaluar monetariamente. Un hecho económico es la depreciación de un bien mueble.
3.- la moneda como unidad de medida: significa que la contabilidad registra las operaciones en términos monetarios reduciendo términos heterogéneos a un factor homogéneo lo que se traduce en una expresión con de todas las operaciones y ese factor común es la moneda:
4.- el devengado: la contabilidad registra todos los recursos y obligaciones en el momento que se generen independientemente que estos hayan sido percibidos o pagados.
5.- realización : significa que la contabilidad reconoce los resultados económicos solo cuando la operación que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la legislación o práctica comercial aplicables y se hallan ponderado fundadamente todos los riesgos inherentes a dicha operación. ( la contabilidad registra hechos reales).
6.- costo como base de valuación: la contabilidad registra las operaciones sobre la base del valor de costo de adquisición producción o canje salvo que determinadas circunstancias justifiquen la aplicación de otro criterio, el costo como criterio de valuación.
7.- dualidad económica: significa que la contabilidad reconoce la igualdad entre los recursos disponibles para el logro de los objetivos establecidos y las fuentes de dichos recursos para cuyo efecto se utiliza el método de la partida doble.
8.- entidad en marcha : la contabilidad proporciona información de entes económicos cuya existencia temporal tiene vigencia y proyección futura porque las cifras resultantes del proceso contable no son valores estimados , son valores reales.
9.- periodo contable: la contabilidad define un intervalo de tiempo si el objeto de conocer periódicamente el resultado de la operación económica y presupuestaria y así de efectuar comparaciones entre dos o mas ejercicios contables.
10 .- criterio prudencial: significa que la contabilidad requiere para la medición de recursos y obligaciones que se incorporen estimaciones que permiten distribuir costos, gastos e ingresos entre periodos de tiempo relativamente cortos y entre diversas actividades. Significa que entre 2 o mas alternativas se debe elegir siempre la mas conservadora en base a que los criterios deben ser comprobables.
11.- significación e importancia relativa : indica que se debe actuar con sentido práctico siempre y cuando no se distorsione el cuadro general de la información ello en relación a la correcta aplicación de principios y normas.
12.- objetividad: se reconocen los cambios que se producen en los recursos y obligaciones, siempre que sea posible cuantificarlos objetivamente.
13.- exposición : los estados contables ( informes ) debe contener toda la información necesaria para el adecuado conocimiento e interpretación de la situación económica financiera de la entidad contable.
14.- equidad: los principios de contabilidad deben aplicarse con imparcialidad de tal modo de reflejar de manera razonable y equitativa los recursos y obligaciones de los sectores interesados
Definición y observancia de una regla de política fiscal
Desde 2001, la política fiscal se guía por una regla sustentada en el logro de un superavit estructural
equivalente a un 1% del PIB. El Balance Estructural del Sector Público (BESP) se define como el balance
que existiría si la actividad económica y el precio del cobre se ubicaran en una trayectoria de
mediano plazo. Para obtener el balance estructural se corrigen los ingresos tributarios por la brecha
estimada entre el PIB efectivo y potencial, en tanto que los ingresos del cobre se ajustan según la brecha
entre precio del cobre de corto y largo plazo.
Los principales códigos de buenas prácticas presupuestarias del mundo plantean la importancia de
entregar información clara sobre los objetivos de la política fiscal (OECD, 2001; FMI, 2001). Las evaluaciones
externas realizadas plantean la pertinencia de la adopción de esta regla como un mecanismo
para formalizar la prudencia fiscal que ha caracterizado el manejo presupuestario; incrementar la
transparencia y confianza de la sociedad en la política macroeconómica; e implementar una política
contracíclica en un marco de responsabilidad fiscal (OECD, 2004).
El Sistema de Información y Gestión Financiera del Estado (SIGFE) consiste en la estandarización de la
información de la ejecución presupuestaria de las instituciones del gobierno central en una plataforma
electrónica. La implementación del SIGFE presenta como principales ventajas la posibilidad de integrar
en línea electrónicamente- a las instituciones públicas y de obtener de manera más oportuna la
información sobre las operaciones financieras requerida por las instituciones, DIPRES y la Contraloría
General de la República. Esta innovación contribuye a modernizar el sistema de monitoreo y rendición
de cuentas, así como el registro de estadísticas fiscales según los estándares internacionales.
El SIGFE se viene desarrollando desde el año 2001, con el objetivo de mejorar la oportunidad y calidad
de la información para la gestión financiera del estado y sus resultados se resumen en el inicio del proceso
de implantación masiva, así a enero de 2005, 372 entidades se habían comprometido formalmente
con el SIGFE en alguna de sus etapas de implementación (firma de protocolo, preparación técnica,
diseño y parametrización del sistema, marcha blanca y puesta en operación), las cuales representan
el 95% de las instituciones públicas
Dado estos cambios, como se observa en el cuadro 1, para el
año 2009 el déficit estructural como porcentaje del PIB se reestimó de 1,1% a 3%.
El resultado fiscal deficitario del año 2009 obedece principalmente al paquete de estímulo
contracíclico anunciado en enero de ese año, el cual alejó el resultado estructural de un balance
equilibrado. Los efectos de la fuerte expansión fiscal de 2009 llevaron al déficit estructural
a 3% del PIB.
Sumado a lo anterior, sobrevino el terremoto y tsunami de febrero 2010, causando severos
daños en el capital físico de las empresas y en la infraestructura productiva nacional. Para
el financiamiento de la reconstrucción, el gobierno optó por un conjunto de medidas que
contemplaban aumentos transitorios y permanentes de impuestos y reasignaciones del gasto.
Considerando los costos de reconstrucción por el terremoto, el nuevo gobierno planteó una
meta de convergencia del déficit estructural a 1% del PIB en 2014.
Esta meta de convergencia permite, entre otras cosas: 1) reafirmar el compromiso del Gobierno
por guiar la política fiscal con la regla de balance estructural, 2) proveer a la nación de los
recursos necesarios para enfrentar las contingencias a las que se ha visto expuesta y 3) asegurar
la sostenibilidad fiscal de mediano plazo, al reducir el déficit estructural en cada año.
En concordancia con lo anterior, tal como se observa en el gráfico 6, durante el año 2010 se
disminuyó el déficit estructural a un 2,0% del PIB, proyectándose que esta reducción siga su
senda durante 2011 a un 1,6% del PIB. Además, se aprecia que el objetivo de convergencia en
el resultado estructural no se ve influido por el resultado efectivo, que en 2011 se proyecta
en un superávit de 1,2% del PIB. Esto implica evitar un sesgo procíclico en la política fiscal
chilena, lo cual es relevante dado los niveles récord que se observan en el precio internacional
del cobre
Debe destacarse además que aún cuando la meta para el presente año era un déficit de 1,8%
del PIB, tal como lo indica el gráfico 7, obtener un resultado de 1,6% del PIB, como se proyecta
actualmente luego del recorte al gasto por US$750 millones anunciado en marzo de 2011 para
hacer frente al escenario inflacionario adverso, no altera la meta de convergencia hacia 2014
de -1% del PIB propuesta por la autoridad.
A fin de reducir efectos indeseables sobre variables macroeconómicas claves y como
parte del proceso de retiro del estímulo fiscal, el gobierno reafirma su compromiso de
converger a un déficit estructural de 1% del PIB en 2014.