Configuración constitucional y legal de la expropiación.

I.- El periodo preconstitucional.

Precedente. Limitación de las actuaciones del Poder Público hasta el Siglo XIX. Durante la Edad Media y el Estado Absoluto la actividad expropiatoria era muy limitada, circunscrita a actuaciones basadas en un título de intervención general (“la policía”)-Potestad tributaria.-Pena de confiscación de bienes.-Privación (no penal) de la propiedad: orden o rescripto.
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II.- El periodo liberal: la expropiación como garantía de la propiedad inmueble frente a la construcción de obras públicas y su evolución hasta la Ley de Expropiación Forzosa.

La Revolución francesa y la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano: afirmación de la soberanía de la nación (art 3) y del Derecho de propiedad, como “inviolable y sagrado”, si bien, paralelamente, admitiendo la expropiación (art. 17): «La propriété étant un droit inviolable et sacré, nul ne peut en être privé, si ce n’est lorsque la nécessité publique, légalement constatée, l’exige évidemment, et sous la condition d’une juste et préalable indemnité».
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III.- La expropiación forzosa en la actualidad.

III.1.- El marco constitucional: la C.E. 1978, 2 aspectos.

-Sustantivo. Art. 33.3: «Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.».
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III.2.- La Ley de Expropiación Forzosa y su Reglamento y la crisis del modelo expropiatorio clásico

-Adecuación de su concepto a la C.E.: única de las grandes leyes de los años 50 hoy vigente.
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Régimen jurídico y distribución de competencias en materia de expropiación forzosa y 2.3. Los sujetos de la expropiación forzosa

I.- Las competencias de las comunidades autónomas en materia expropiatoria.

Vid. supra (epígrafe III.2.-)

II.- El expropiante o titular de la potestad expropiatoria.

Titularidad: la expropiación forzosa es una potestad típicamente administrativa, respecto de la que son competentes las Administraciones territoriales o entes políticos primarios: el Estado, la Provincia y el Municipio (Art. 2.1. LEF).
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III.- El beneficiario de la expropiación.

Regla general: el expropiante es el beneficiario (Art. 2.2 y 3 LEF).
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IV.- El expropiado.

– Cualidad determinable ob rem.
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V.- El objeto de la expropiación forzosa.

Art. 1.1 LEF: «Cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fueren las personas y Entidades a que pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio» = cualesquiera titularidades de derechos o intereses de naturaleza patrimonial, no sólo los derechos subjetivos, sino también los meros intereses patrimoniales legítimos; cubre, pues, la totalidad de los daños y perjuicios, directos o indirectos, provocados por la expropiación.
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VI.- La causa de la expropiación forzosa.

Arts. 33.3 C.E. y 1.1 LEF: causa de utilidad pública o interés social.
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VII.- Los efectos de la expropiación forzosa.

VII.1.- La privación del bien o derecho expropiado.

La privación ha de ser “singular”, referida a titulares concretos,«ya implique venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación temporal o mera cesación de su ejercicio».
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La declaración de utilidad pública o interés social como requisito previo.

I.- Los títulos legitimadores de la expropiación: utilidad pública e interés social.

Vid. supra (epígrafe VI.-)

II.- Los requisitos de la declaración.

Presupuesto habilitante de la expropiación. Art. 9: «Para proceder a la expropiación forzosa será indispensable la previa declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado.»; no es, pues, una fase del procedimiento.
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