Primera Unidad: Rol del Estado en la economía

1. Teoría del Interés Público

La acción de los gobiernos se orienta al bien común. El estado puede intervenir en la economía cuando se producen “fallas en el mercado”.

Problemas de esta teoría:

1. Asumir que siempre las regulaciones están bien inspiradas.
2. Asumir que el ente regulador tiene los conocimientos necesarios para identificar las fallas y corregirlas al menor costo.

2. Teoría de la Captura

1. Una vez que un ente regulador está recién establecido tiende a atraer la atención pública y actúa con vigor.
2. Luego, cuando la atención pública se desplaza hacia otros temas, dicho respaldo público comienza a declinar y la agencia reguladora queda vulnerable a la dominación por los intereses de los regulados.

¿Cuáles son las críticas a esta teoría?

1. Sus postulados son débiles, por lo que solo puede ser considerada una hipótesis sobre la regulación y no una teoría.
2. El argumento de este planteamiento se basa en una captura del regulador única (por parte de los regulados). Y esto sería un error, ya que son diversos los grupos que buscan obtener regulación.

3. Teorías Económicas de la Regulación

a. Escuela de Chicago (Stigler y Friedland)

1. La regulación económica es utilizada por grupos de interés efectivos que persiguen la obtención de beneficios privados.
2. El objeto principal de una teoría económica de la regulación dice relación con explicar:
   • Quién recibirá los beneficios o soportará los costos de la regulación.
   • Qué forma tomará la regulación.
   • Qué efectos tendrá la regulación respecto de la asignación de recursos”.

¿Qué beneficios puede proveer el Estado a una industria?

1. El Estado posee “el poder de la coerción”.
2. Los beneficios que puede entregar el Estado a una industria son 3:
   • Subsidios monetarios directos.
   • El control de la entrada de nuevos rivales. Ej. Aranceles proteccionistas.
   • Afectando bienes sustitutos o complementarios o a través de políticas de fijación de precios.

La teoría económica de la regulación se basa en la premisa de que esta es un instrumento para mejorar el bienestar de un grupo (o grupos) dentro de la sociedad y no la mejora del interés o bienestar social, que es aquel al que está llamado el regulador.

b. Escuela de Virginia: (Public Choice)

1. Esta teoría estudia cómo el gobierno toma decisiones sobre los impuestos, los gastos, la regulación y otras políticas económicas.
2. Dicho proceso de elecciones públicas es visto como un mercado (el mercado político).
3. En éste, intervienen oferentes y demandantes.
4. Al igual que los empresarios (maximizan utilidades), los “empresarios políticos”, son maximizadores de votos (su objetivo principal: ganar elecciones).

– Las dos ideas relevantes de esta teoría son:

1. Las “fallas de la regulación” o “fallas del Estado”.

– Fallas de Estado:

“Cuando el Estado fracasa en su intento por mejorar la eficiencia económica”. Los agentes reguladores buscan su propio beneficio (ganar elecciones), que no siempre coincide con el interés colectivo.

– Búsqueda de renta:

Los grupos de interés buscan obtener un beneficio del estado, que toman la forma de privilegios, rentas monopólicas y otras formas de transferencia en favor de un individuo o grupo. – Esa actividad genera costos y hacen uso de recursos que tienen costos de oportunidad. – El problema se genera en el uso ineficiente de los recursos en este esfuerzo de búsqueda de rentas buscando “capturar” al proceso regulatorio.

4. Teoría del Interés Público 2.0: (Sunstein)

1. Un importante desafío del debate regulatorio consiste en cómo justificar las nuevas categorías o causales de la regulación, distintas de las clásicas fallas de mercado. Ej. Regulación con fines redistributivos.
2. El planteamiento de esta corriente no significa dejar de considerar el aspecto de eficiencia de la regulación.
3. A menudo, las medidas redistributivas no transfieren directamente recursos a las personas menos favorecidas o a aquellos que se quiere subsidiar, sino que buscan lidiar con la coordinación o problemas de acción colectiva que enfrentan los grupos mayoritarios.
4. El problema de la acción colectiva justifica que la regulación debe hacer inalienables ciertos derechos relevantes que no pueden dejarse al libre mercado (v.g. derechos laborales).
5. Así, la regulación pasa a ser un intento por redistribuir recursos a determinados grupos.

¿Cuáles son las limitaciones de esta teoría?

1. La regulación redistributiva algunas veces puede lesionar el mínimo bienestar ya existente. Ej. Sueldos mínimos muy elevados pueden lesionar el empleo.
2. La regulación también puede beneficiar a grupos que no lo necesitan.
3. Por lo tanto, la premisa de que la regulación produce una simple redistribución de una clase a otra no es cierta, por cuanto sus efectos son mucho más complejos y a veces desafortunados.
4. Otro ejemplo de nuevas justificaciones regulatorias: el problema de la “irreversibilidad”. Se funda en la existencia de ciertas conductas (actuaciones en un mercado sin regulaciones), que, de continuar, llevarán a resultados sociales que afectarán a futuras generaciones de manera irreversible o solo a cambio de un alto costo (ej. impacto en la naturaleza o extinción de ciertas especies).

¿Cuál es el fundamento de esta teoría?

Los mercados responden a las preferencias de los consumidores actuales sin tomar en cuenta el efecto de sus transacciones en las generaciones venideras.

1. Para Ogus, la regulación se justifica porque el régimen regulatorio puede hacer cosas y cumplir objetivos que el mercado no puede cuando se está ante fallas de mercado.
2. En la realidad, no siempre se dan las condiciones para que el mercado pueda corregir las fallas de mercado.
3. En este evento, sería un caso en que se justifica la regulación.
4. Uno de los aspectos de las fallas de mercado que más recalca Ogus dice relación con los problemas de información.
5. Para Ogus, el hecho de que el comportamiento del mercado produzca una asignación eficiente depende de 2 factores:

• Que los consumidores tengan una adecuada información sobre el listado de alternativas disponibles y sus consecuencias.
• Que ellos sean capaces de procesar dicha información y de comportarse racionalmente de una forma que maximice las utilidades esperadas por ellos.

6. La información perfecta no existe en el mundo real. La regulación podría justificarse para mejorar dicho proceso de asignación. Ej. Ayudar a las partes a tener toda la información disponible.

5. Teoría del Tripartismo: (Ayres y Braithwaite)

1. La regulación fomenta tanto la cooperación entre ambas partes (regulador y regulado), como asimismo el intento de captura y la corrupción.
2. Para corregir lo anterior, estos autores plantean el “tripartismo”, que consiste en agregar al proceso regulatorio los “grupos de interés público relevantes”.
3. Con ello se persiguen 3 objetivos que permiten favorecer a los grupos de interés relevantes:
   • Primero, les garantiza acceso a la información disponible para el regulador.
   • Segundo, les otorga un lugar en la mesa de negociación.
   • Tercero, les concede la misma posición para demandar o perseguir bajo el estatuto regulatorio del ente regulador.

Fallas de Mercado

Se producen cuando no existe un equilibrio competitivo en los mercados, y por tanto, una asignación eficiente de los factores productivos.

1. Competencia Imperfecta

Causas:

1. Monopolio: Cuando existe un competidor que controla la oferta en un mercado” (situación poco común).
2. Abuso de Posición Dominante: cuando un competidor tiene el poder de fijar los precios en el mercado o excluir a otros competidores y utiliza ese poder para el logro de esos fines.
3. La colusión entre competidores.

2. Bienes de Propiedad Común

Para que los mercados funcionen bien, deben cumplirse 3 condiciones respecto al Derecho de Propiedad:

1. Que todos los recursos, salvo los que estén disponibles en forma ilimitada, tengan un dueño.
2. Que el titular del derecho de propiedad tenga las herramientas para excluir el uso de su bien por terceros.
3. Que el derecho de propiedad se pueda transferir. (De faltar estas condiciones, hay falla).

Bienes Comunes:

“Son aquellos que son utilizados tanto en producción y consumo y no son de propiedad de ninguna persona concreta”. ¿Cuál es el problema? La sobreexplotación de los mismos.

Bienes Públicos:

“Son aquellos cuyo consumo por parte de una persona no reduce, real ni potencialmente, la cantidad disponible para otra persona. Por ejemplo: Programa de radio o TV, el uso de un faro.

3. Asimetría en la Información

El hecho de que no todos los agentes en el mercado cuenten con el nivel adecuado de información, puede producir una falla de mercado.

Causas:

• Excesivo costo de la información: Cuando los beneficios esperados son superados por el costo de reunir la información necesaria para operar en el mercado.

4. Externalidades

Existe una externalidad cuando la producción o consumo de un bien afecta directamente a consumidores o empresas que no participan en su compra ni en su venta, y cuando estos efectos no se reflejan totalmente en los precios del mercado.

Costos de la Regulación

1. La implementación de toda regulación involucra el desembolso de recursos por parte del Estado.
2. Consideraciones para la determinación del costo de la regulación:
   • Costo de oportunidad de la regulación (uso alternativo de los recursos).
   • Fallas de estado: Costo involucrado por los eventuales errores que cometa el ente regulador o mala regulación.

– La regulación será eficiente cuando los costos de la misma sean inferiores a los beneficios que se esperan lograr con la regulación.

¿Qué entiende por regular?

“Sujetar una actividad a una regulación significa establecer la forma o normas conforme a las cuales debe realizarse, pero en caso alguno puede ser que bajo el pretexto de regular se llegue a impedir el ejercicio de una actividad”. La regulación puede establecer restricciones o limitaciones, pero no puede impedir el libre ejercicio del derecho o actividad.

Concepto de Regulación del Punto de Vista Legal

1. La Regulación en la Economía.
2. Valores en Juego.
3. Plena Libertad en Materia Económica.
4. Regulación del Estado.

¿Cuándo es lícito regular?

1. Mercados en que existe monopolio natural.
2. Cuando la regulación persiga proteger el funcionamiento de los mercados.
3. Cuando pretenda corregir las imperfecciones del mercado.