Capítulo 4: La Teoría de la Intervención Estatal

A. Tres Visiones de la Intervención Estatal

1. Teoría del Interés Público

Esta teoría justifica la intervención pública para corregir las fallas del mercado y maximizar el bienestar social. El Estado, como ente omnipotente, omnisciente y benevolente, regula la actividad económica mediante la legislación y la coerción legal.

2. Teoría de la Captura

Esta teoría argumenta que los grupos de interés (lobbies) pueden capturar al Estado y utilizar su poder para obtener beneficios propios, distorsionando el objetivo de corregir las fallas del mercado.

3. Teoría Económica

Desde esta perspectiva, la intervención estatal puede ser ineficiente, ya que puede no resolver las fallas del mercado o generar nuevas distorsiones y discriminaciones en la asignación de recursos.

B. Fallas del Mercado

Las fallas del mercado son situaciones en las que el mercado no logra una asignación eficiente de los recursos. Algunas causas son:

• Costos de la Intervención: La falta de incentivos para igualar costos y beneficios, y los costos administrativos y económicos no contemplados.
• Problemas de Información: La falta de información completa sobre tecnologías, insumos, productos y beneficiarios.
• Problemas de Expectativas: Las expectativas racionales de los agentes económicos pueden generar resultados ineficientes.
• Externalidades: Cuando la conducta de un agente económico afecta a otros sin que se refleje en los precios.
• Mercados Incompletos: Cuando el mercado no ofrece todos los bienes y servicios demandados.
• Fallas de Información: La información asimétrica o incompleta puede llevar a una provisión inadecuada de bienes.

C. Fallas de Coordinación

Las fallas de coordinación se refieren a la falta de integración y coherencia en las políticas públicas, lo que puede deberse a:

• Desequilibrios: Los cinco tipos de fallas del mercado mencionados anteriormente.
• Falta de Modernización del Estado: La ausencia de una modernización efectiva del Estado o imperfecciones en la democracia.

D. Interrelaciones entre Niveles de Decisión

Existen tres niveles de interrelaciones institucionales: estratégico, programático y operativo. Estos niveles están articulados por los lineamientos estratégicos del gobierno y la complementación entre los planes estratégicos y los planes anuales de gestión.

E. Coordinación de la Política Pública y la Programación Presupuestaria

El presupuesto es una herramienta central del Estado para la asignación, distribución y estabilización de recursos. Se pueden analizar desde tres perspectivas:

• Maximización del Bienestar Social: El presupuesto puede favorecer o perjudicar el bienestar de la sociedad.
• Decisiones Colectivas: El presupuesto refleja las fuerzas políticas del mercado político.
• Proceso de Gobernar: El presupuesto plasma las decisiones y políticas públicas del gobierno.

Los objetivos del presupuesto son:

1. Objetivo Macroeconómico: Estabilidad y consistencia en la disponibilidad de recursos y el nivel de gasto.
2. Objetivo de Asignación: Equidad en la distribución sectorial o regional de recursos.
3. Objetivo de Eficiencia: Utilización eficiente de los recursos públicos.

La coordinación entre planificación y presupuesto se da en cuatro niveles:

1. Prioridades nacionales en las políticas públicas.
2. Presupuesto anual y planes operativos anuales.
3. Planes estratégicos institucionales con marco macroeconómico plurianual.
4. Planes estratégicos plurianuales nacionales, regionales o sectoriales.

La articulación del presupuesto busca resultados en tres áreas:

1. Orden Macroeconómico: Solidez de las finanzas públicas y estabilización de la demanda agregada.
2. Política: Eficiencia distributiva y asignación de recursos según prioridades.
3. Desempeño Operacional: Maximización de la relación costo-efectividad y participación.

F. Retardos de la Política

Existen tres tipos de retardos en la implementación de políticas públicas:

1. Retardo de Reconocimiento: El tiempo que tarda en obtenerse la información sobre un problema.
2. Retardo de Acción: El tiempo que transcurre entre la identificación del problema y la implementación de la política.
3. Retardo de Efectos: El tiempo que tarda la política en producir sus efectos.

G. El Eje Estratégico

El eje estratégico tiene tres funciones:

1. Función Cautelar: Prever riesgos y promover reformas oportunas.
2. Función Emprendedora: Impulsar el desarrollo económico, distributivo y social.
3. Función Cognitiva: Organizar y entender datos para traducirlos en acciones.

Las dificultades en la programación de inversiones y la inflexibilidad del presupuesto pueden dificultar la implementación de políticas públicas.

H. Presupuesto, Participación y Coordinación

La transparencia en el proceso presupuestario es crucial por las siguientes razones:

1. Evitar la falta de información y los procesos cerrados.
2. Aglutinar apoyos de la sociedad civil.
3. Hacer valer las prioridades de desarrollo del gobierno.

I. Presupuesto Participativo

El presupuesto participativo es un proceso en el que los ciudadanos deliberan y negocian sobre el uso de los recursos públicos. Se vincula con las políticas públicas desde las perspectivas democrática, institucional, social, política, económica y cultural.