1.Significado
PP

Las
Políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y
Acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas
Que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno
Consideran prioritarios.

Se
Pueden entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un
Directivo público detecta la existencia de un problema que, por su
Importancia, merece su atención y termina con la evaluación de los
Resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar,
Mitigar o variar ese problema.

Las
Políticas públicas se relacionan con el conjunto de instituciones
Que toman decisiones para resolver problemas y desajustes sociales.
Según Muller, las políticas públicas son la forma como se le da
Coherencia, integralidad y sostenibilidad a las decisiones y acciones
De los gobiernos. En esta perspectiva, temas como el sistema y el
Régimen político, la coherencia ideológica y programática de los
Partidos políticos, la fortaleza institucional, la gobernabilidad,
El poder legislativo, el poder judicial y la sociedad civil comparten
La ciencia políticas y las políticas publicas.

Distinción
Entre el concepto general de política pública, las políticas
Públicas concretas o políticas sectoriales y la política,
Entendida en el sentido tradicional de lucha por el poder.

Fases
De la construcción de una pp: Identificación y definición del
Problema; Formulación de las alternativas de solución; Adopción de
Una alternativa; Implantación de la alternativa seleccionada;
Evaluación de los resultados obtenidos.

2.Análisis
PP

El
Análisis de políticas es un conjunto de técnicas, conceptos y
Estrategias que provienen de distintas disciplinas que intentan
Mejorar la calidad de ese proceso de transformación de recursos en
Impactos.

Implica
Todo el proceso de la política pública y puede centrarse en:

Los
Aspectos externos a la administración pública, preocupándose por
El problema a tratar, sus dimensiones, la gravedad del mismo, el
Número de personas a las que afecta, etcétera.

La
Implicación y comportamiento de los actores sociales críticos con
Intereses en el proceso de la política.

Los
Objetivos y las metas.

Los
Medios e instrumentos utilizados para desarrollar la política.

3.PP.
Nuevo enfoque en el estudio de la AP

Último
Tercio del s. XX → desarrollo de un nuevo enfoque en el estudio de
La AP y de las actividades de los gobiernos, al que de forma genérica
Se ha llamado estudio de las políticas públicas.

La
Utilidad del nuevo enfoque se ve reforzada por la necesidad de
Superar las limitaciones del instrumental analítico de los estudios
Administrativos, creado en su origen para la descripción de los
Estados liberales, pero cuya obsolescencia se pone de manifiesto
Cuando se pretende abordar el estudio de los sistemas políticos de
Los países occidentales, profundamente transformados por el
Desarrollo del Estado de bienestar, tanto en la naturaleza de sus
Actividades, como en la base misma de su legitimidad.

Hay
Una serie de elementos comunes a todos los Estados occidentales
Desarrollados, cuya suma contribuye a dar solidez a la tesis de la
Necesidad de superar un cierto déficit descriptivo (Subirats),
Acerca del funcionamiento y rendimiento de los sistemas políticos
Contemporáneos. Argumentos:

CRECIMIENTO
DE LOS APARATOS ESTATALES Y DEL GASTO PUBLICO.

Dato
Más relevante:el crecimiento, cuantitativo y cualitativo, de la
Acción estatal y gubernamental, que tiene su mejor indicador en el %
Del gasto público sobre el PIB, a pesar de registrar una ligera
Inclinación a la baja en los últimos años, el nivel de los gastos
Estatales en los países desarrollados se ha resistido a cualquier
Intento de introducir reducciones de importancia.

Posición
De España en 2013, en cuanto a gasto se refiere, sin cambios, en el
Puesto 11.

Los cambios han afectado a las
Mismas estructuras estatales, que han crecido y se han diversificado,
Con el consecuente aumento de funcionarios y empleados públicos,
Para poder hacer frente a las nuevas tareas regulativas y de
Suministro de bienes y servicios a la población.

Multiplicación
DE LAS REGULACIONES Y NORMAS GUBERNAMENTALES

El
Crecimiento de la actividad estatal se ha manifestado en forma de
Ampliación de su campo de acción mediante la regulación de
Aspectos cada vez más diversos de la vida social y económica; el
Resultado ha sido la creciente proliferación de normas a todos los
Niveles, de la que dan fe los gruesos volúMenes de normativas y
Legislación que aparecen cada año como producto de la actividad,
Tanto de gobiernos como de parlamentos, y que constituyen una
Verdadera maraña administrativa, de notable dificultad de ejecución
Y control, reflejo de la creciente complejidad y fragmentación de
Las sociedades contemporáneas, fenómeno que ha conducido a algunos
Autores a hablar de la ingobernabilidad de los sistemas políticos
Democráticos (Freddi).

CONFUSIÓN
DE LOS LIMITES ENTRE LO PUBLICO Y LO PRIVADO.

La
Extensión material del Estado se ha visto acompañada de la
Aparición de nuevas formas de relación entre sociedad y poderes
Públicos. Ambos son interdependientes y se penetran mutuamente.

El
Estado continúa siendo un actor central dentro del sistema político,
Pero el pluralismo y la interacción entre los diferentes actores
Sociales y políticos definen los procesos de decisión, con
Independencia de los formalismos normativos, configurando un marco
Dentro del cual la tradicional supremacía del Estado frente a la
Sociedad se encuentra limitada por la necesaria colaboración entre
Agentes públicos y privados.

LA
EFICACIA GUBERNAMENTAL COMO FUENTE DE LEGITIMIDAD.

La
Capacidad de los gobiernos para resolver los problemas públicos, su
Eficacia, es junto con el grado de respuesta al control popular, en
La cuestión más sobresaliente sobre la política gubernamental.

A
Los gobiernos se les juzga por su rendimiento, por su capacidad para
Resolver los problemas públicos y conducir la sociedad hacia niveles
De mayor bienestar y desarrollo económico. Se hace a los gobiernos
Responsables en un número creciente de campos de actividad, cosa que
Las élites políticas aceptan de buena gana, pero la consecuencia es
Que en las sociedades democráticas los gobiernos se encuentran
Sometidos a la presión de demandas que crecen sin cesar, hasta
Suponer una auténtica sobrecarga sobre su capacidad efectiva de
Acción, contra la que difícilmente nada pueden hacer, ya que, por
Motivos derivados de la competencia electoral, los políticos se ven
Obligados a elevar de forma permanente el umbral de las expectativas
De los electores.

4.Clasificar
Las PP

Clasificación
De T. Lowi, en función de su grado de coerción pública:

Las
Políticas distributivas son indirectas en el sentido de que no
Obligan a nadie a hacer lo que no haría de otra manera. Eso sí, se
Aplican directamente a los individuos que las requieren. Esta
Categoría agrupa las políticas que consisten en otorgar permisos
(de construcción, de conducir o de ejercer la abogacía)

Las
Políticas reglamentarias se aplican directamente sobre la población
También, pero esta vez hacen recaer todo el peso de la coerción
Pública sobre los individuos que no respetan las reglas. En este
Sentido limitan su libertad individual. Dicho de otra forma, estas
Políticas son las que castigan a través del código de la
Circulación, el código de los mercados financieros o el código
Civil.

Las
Políticas constitutivas son los programas públicos pensados para
Establecer reglas que delimiten las normas de comportamiento de los
Individuos. Modifican o refuerzan las reglas del juego. En este
Sentido son indirectas y se aplican al entorno de los ciudadanos.

Las
Políticas redistributivas son las más visibles en el marco del
Estado de bienestar ya que permiten repartir los ingresos fiscales
Del Estado entre los ciudadanos. Redistribuyen los recursos públicos
En función de criterios previos. Por ello se encuentran entre las
Políticas con un efecto directo sobre el entorno de la ciudadanía.
Las políticas sociales y todas las medidas que afectan el sistema de
Seguridad Social son buenos ejemplos de ello.

5.Definición
Analítica PP. (Subirats)

Los
Especialistas en políticas públicas concuerdan en que se requiere
Una definición “operacional” para calificar el objeto y el campo
De estudio de esta disciplina. Es en esta dirección que apunta la
Definición que aquí proponemos y que retiene los principales
Elementos sobre los que existe un cierto consenso en la bibliografía.

Así,
Desde la perspectiva que postulamos, una política pública se
Definiría como:

“Una
Serie de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes,
Tomadas por diferentes actores, públicos y a veces no públicos
-cuyos recursos, nexos institucionales e intereses varían- a fin de
Resolver de manera puntual un problema políticamente definido como
Colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones da lugar a actos
Formales, con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a
Modificar la conducta de grupos sociales que, se supone, originaron
El problema colectivo a resolver (grupos-objetivo), en el interés de
Grupos sociales que padecen los efectos negativos del problema en
Cuestión (beneficiarios finales).” La definición de políticas
Públicas que propone este autor (Subirats) pretende, ante todo, ser
útil para el análisis. Sin embargo, es cada vez más frecuente que
Las propias administraciones se refieran a sus actividades usando el
Esquema analítico de las políticas públicas. Este marco analítico
Permite al observador una visión de conjunto de las diferentes
Actividades generadas por un conjunto muy variado de decisiones
Políticas y administrativas (actividades que los agentes públicos
Involucrados en ellas tienden a percibir muchas veces de manera
Fragmentada). Otra ventaja de este esquema es que permite clarificar
La distribución de las funciones y las responsabilidades políticas
Y administrativas de cada una de las instancias en los diferentes
Niveles del Estado. También permite distinguir las actividades
Públicas que buscan resolver un problema concreto a través de la
Puesta en práctica de una política pública específica, de las
Demás actividades del sector público que forman parte de la gestión
Del conjunto del sistema políticoadministrativo.

6.Elementos
Constitutivos de una PP

Solución
De un problema público: una política pública pretende resolver un
Problema social reconocido políticamente como público.

Existencia
De grupos-objetivo en el origen de un problema público: toda
Política pública busca modificar u orientar la conducta de grupos
De población específicos ya sea de manera directa o actuando sobre
El entorno de tales actores. Conduce a la identificación de los
Gruposobjetivo de esa política, es decir, los grupos sociales cuyo
Comportamiento, se supone, genera el problema que se trata de
Resolver.

Una
Coherencia al menos intencional: una política pública que quiera
Implementarse, presupone una cierta base conceptual de partida. De
Alguna manera parte de un cambio social que se tratará de aplicar
Para resolver el problema público en cuestión. Supone asimismo que
Las decisiones y las actividades que se lleven a cabo estén
Relacionadas entre sí.

Existencia
De diversas decisiones y actividades: las políticas públicas se
Caracterizan por constituir un conjunto de acciones que rebasan el
Nivel de la decisión única o específica, pero que no llegan a ser
Una declaración de carácter muy amplio o genérico.

Programa
De intervenciones: este conjunto de decisiones y de acciones debe,
Además, contener decisiones más o menos concretas e
Individualizadas.

Papel
Clave de los actores públicos: este conjunto de decisiones y de
Acciones sólo podrá considerarse como una política pública en la
Medida en que quienes las toman y las llevan a cabo lo hagan desde su
Condición de actores públicos. O dicho de otra manera, es necesario
Que se trate de actores integrados en el sistema
Político-administrativo o bien de actores privados que posean la
Legitimidad necesaria para decidir o actuar en base a una
Representación jurídicamente fundada.

Existencia
De actos formales: una política pública supone la producción de
Actos u outputs que pretenden orientar el comportamiento de grupos o
Individuos que, sesupone, originan el problema publico a resolver.

Naturaleza
Más o menos obligatoria de las decisiones y actividades:
Tradicionalmente, la mayoría de los autores daba por sentado el
Carácter básicamente coercitivo de las decisiones de los actores
Político-administrativos. Sin embargo, si bien los actos públicos
Se imponen desde la autoridad legítima que reviste el poder público,
La diversificación actual de los medios de acción y de intervención
Del sistema político administrativo es tal que este aspecto
Coercitivo puede acabar resultando ser más la excepción que la
Regla. Tanto si se trata de actividades públicas convencionales o de
Actividades contractuales, las formas de acción pública son
Actualmente tanto incentivadoras como coercitivas.

7.Enfoques
Y teorías de las PP

LOS
MODELOS RACIONALES. EL POLICY ANALYSIS.

Conjunto
De instrumentos y técnicas que tienen como objetivo determinar la
Alternativa más adecuada en cada caso para hacer posible la
Ejecución de los objetivos y programas de la administración pública
(Boix). Finalidad instrumenta: hallar la óptima solución a cada
Problema público, mediante esquemas analíticos técnicos racionales
Deudores de la economía del bienestar y que se pretenden
Políticamente neutros. Alcanzó su esplendor en los ’60, cuando la
Administración norteamericana, dentro de los programas de la Great
Society incorporó nuevas técnicas de gestión (destaca el
Presupuesto por programas o PPBS (1965), antes experimentado en el
Departamento de Defensa). Sin embargo, pronto este eficientismo
Tecnocrático demostró sus limitaciones y la imposibilidad de
Encontrar soluciones de tipo científico a los males sociales.

EL
INCREMENTALISTO

Alternativa
Que se postula capaz de evitar los errores de los modelos que se
Amparan en los principios sinópticos del ratíonal problem solving.
Lindblom es el principal inspirador de esta corriente → los modelos
Racionales no tienen relevancia empírica y no reflejan en absoluto
La forma en que los decisores públicos y el resto de actores
Comprometidos en el proceso político actúan de hecho, sometidos a
Límites de tiempo, información y recursos, mientras,
Simultáneamente, interaccionan entre sí en un espesa trama llena de
Conflictos, acuerdos y negociaciones, en la que cada cual reivindica
Su propio interés, lejos de las proposiciones sobre el interés
General, propias de la economía del bienestar, y todo ello con el
Paradójico efecto de que, finalmente, cada uno de los actores
Consigue un resultado más ajustado a sus intereses (partisan mutual
Adjustement), partiendo siempre de ajustes incrementales sobre
Decisiones tomadas anteriormente.

La
Mejor comprensión de un problema es la de las comparaciones
Sucesivas de las políticas y decisiones previas, con la finalidad de
Modificarlas. Lindblom propone un estilo de gobierno incrementalista,
Como propio de las democracias pluralistas.

Las
Críticas al incrementalismo como modelo de análisis y de estilo de
Decisión política pronto remarcaron lo que éste supónía de
Renuncia a la racionalidad en la toma de decisiones, así como su
Conservadurismo, ya que una política basada en pequeños cambios
Incrementales, obtenidos como consecuencia de la interacción entre
Los diferentes actores que participan en el juego político, cerraría
El paso a los cambios en profundidad, mediante políticas que
Atacasen de forma decisiva los orígenes de los problemas en vez de
Sus efectos.

Respuesta
De Lindblom a sus críticos: admite la posibilidad de que la
Racionalidad determine en cierta medida las grandes decisiones,
Mientras el día a día queda circunscrito a los pequeños cambios
Incrementales.

1.7
LA ELECCIÓN RACIONAL. LA ESCUELA DEL PUBLIC CHOICE

De
Finalidades explicativas y método deductivo el public choice
Mantiene sólo una aparente similitud con el policy analysis. Aunque
Ambos suponen un intento de aplicar al estudio de las políticas
Públicas principios surgidos del campo de la ciencia económica, se
Diferencian de forma notable desde el momento que el presupuesto
Básico del que parten los teóricos de la elección racional
Mantiene la imposibilidad de que pueda existir una función del
Bienestar social, como sostienen los inspiradores de la economía del
Bienestar. Public choice: el mundo de la política no tiene reglas
Diferentes al de la economía, donde los individuos libres maximizan
Su utilidad a través de elecciones en el mercado, que tienen como
Fin la satisfacción de sus expectativas personales, pero en ningún
Modo las de un hipotético interés público. En la actividad
Pública: los actores, políticos, funcionarios o electores, se
Atendrán al principio de utilidad y actuarán como lo hacen en el
Mercado empresarios y consumidores, con el único objetivo de
Maximizar su utilidad, tal y como sugiere Downs en su Teoría
Económica de la democracia.

La
Transformación de las instituciones políticas para que respondan
Mejor a las preferencias expresadas por los individuos es uno de los
Objetivos de la escuela del public choice, tanto políticos como
Funcionarios atienden más a sus respectivos intereses para ser
Reelegidos o aumentar su poder ampliando los programas públicos, que
A la ejecución de las preferencias cambiantes expresadas por los
Electores. Incluso cuando los políticos desean satisfacer las
Demandas, la falta de información sobre los deseos de los electores
Les impide tomar las decisiones adecuadas.

Ejemplo
De solución del public choice: sustituir las regulaciones legales
Que intentan reducir la contaminación industrial, mediante
Obligaciones impuestas a las empresas.

1.4.
EL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS

Hasta
Ahora, el análisis de políticas públicas se ha desarrollado
Siguiendo dos caminos diferentes; mientras un grupo de
Investigadores, entre los que figuran Lowi y Dye, ha puesto el
énfasis en el análisis de los contenidos, outputs y determinantes
De las políticas públicas, un segundo grupo (Jones, Thoenig) ha
Centrado sus estudios en el análisis de las diferentes fases o
Etapas de las políticas públicas y prestado una atención
Preferente al papel de los diferentes actores y estilos decisorios.
Entre los cultivadores del estudio de los contenidos destaca T. Lowi,
Quien, frente a la visión tradicional que afirma que las políticas
Son el resultado de las acción de las élites y de la estructura del
Sistema político, sostiene que son las políticas las que determinan
La política, de manera que son las carácterísticas de cada política
Las que crean sus procesos decisionales específicos. De acuerdo con
Esta visión cada política crea su propio centro de poder, una
“arena” que tiende a desarrollar su propia estructura y su
Proceso político, sus élites y sus relaciones de grupo (Lowi). Los
Miembros de una arena, aunque divididos por el conflicto de intereses
Que les enfrenta, se reconocen mutuamente legitimidad y procuran,
Para garantizar la supervivencia de la misma “arena”, impedir su
Excesivo crecimiento, limitar la ampliación a nuevos miembros, y,
También, que ésta sea opaca al exterior, mostrándose al mismo
Tiempo tendencialmente proclives al consenso.