Gobierno y administración regional

Regiones :
Concepto que evoca territorio o espacio físico que se  aplica  a  nivel global para identificar  áreas  así es como se  habla  de  la región europea  de  américa  latina  u Oceanía  confundiéndose desde este  punto de  vista  el concepto de  región con el concepto de continente  en Europa por ejemplo : existe el fondo regional europeo desde  donde se obtiene dinero. Acá  en américa  latina  el discurso de  la  CEPAL también enfatiza el concepto de  región para referirse  al continente  considerando lo anterior  entonces  es que se  usa  el concepto de región para referirse  al anillo geográfico , inmediatamente  inferior  aquello que se  considera  el global , sería  el subsistema  en la  teoría  de  sistema.  Es  un anillo intermedio entre  lo global y lo local, un poco indeterminado carente de cuestiones organizativas duras.

Región

Siempre se refiere a territorio  espacio aéreas, Aguas territoriales, Tierras

La región es  un criterio de  ordenamiento del espacio físico o territorio que  implica  en su consideración es  decir  para  la configuración de  una  región algunos  elementos  que se toman en cuenta  como base del análisis  y posterior  toma  de  decisiones , entre  otros  elementos  se  pueden mencionar  los de carácter  económico, productivo es decir  que  en la región exista  una base  que  haga  posible  la existencia  de  unas dinámicas  de este  tipo ( económicas  , productivas ) en torno a  la generación preservación o desarrollo de riquezas , dinámicas  en las que  interviene  los distintos  factores  de  producción ( tº, Kº, R.H,TECNOLOGIA )

1.- económico financiero

2.- geográfico

Es  propio de  las regiones  no necesariamente de  los  estados. La región tiene que estar constituida por  una  unidad  geográfica que  constituye  un todo geográfico.

3.- base  humana

: condición humana  que  permiten que  tenga  sentido la existencia  de  la región , la base  humana  no se  refiere  a cantidad .

4.-

Geopolíticas:

como hay una  integración en el territorio que  lo haga  hacer  una comunidad  y como consecuencia  de  ello que  facilite  el ejercicio del poder del estado , se dificulta el ejercicio del poder  del estado en un territorio desintegrado.

Desarrollo regional estos puntos permiten el desarrollo para la existencia de una región

Los procesos de regionalización han sido impulsados por las huestes desarrollistas y estas ideas han logrado permear al sistema político que las acoge adoptando las decisiones de estado, que permite la existencia de las regiones , el tema es para que la existencia de las regiones?, el sentido es el desarrollo de las regiones .

Contemporáneas Transporte desarrollo de las regiones, Impuesto

Regionalismo comparado o experiencias comparadas de organización regional

Las ideas regionalistas se incuban y expanden fuertemente en la década de los 60 y 70 Constituyen la base de importantes reformas que se ponen en práctica en 2 países europeos primero en Italia y luego en España . con posterioridad en el caso de italia a la segunda guerra mundial representado una opción e organización territorial del estado que permite apoyar de manera más efectiva el proceso de reconstrucción de Italia devastada por la guerra , en lo económico y en lo político agotada de la experiencia del fascismo de Mussolini en el caso español principalmente las circunstancias políticas que se precipitan a la muerte del dictador fco franco que abre expectativas , desata tensiones contenidas por la fuerza de dictadura de más de 40 años.

Regionalismo español

España tiene más de 8.000 municipios, los municipios están constituidos por un proceso histórico, no como en chile que son constituidos por norma legal.

Constitución Española de 1978

Constitución española: el estado español es una estado social y democrático de derecho (sociedad solidaria). No puede haber instituciones que no estén regidas por lo que dice la constitución del estado. Es democrático porque cree en la participación de la ciudadanía en las instituciones. Una sociedad más justa.

Características de la constitución del 1978

– soberanía nacional: elecciones democráticas

– división de poderes: evita los abusos de poder

– derechos y deberes

– monarquía parlamentaria

El jefe de estado es el Rey. El régimen político español es una monarquía. El Primer ministro es el Presidente de Gobierno.

Cortes

Poder legislativo, Parlamento

– España tiene un sistema bicameral, senadores y diputados los cuales son elegidos por sufragio universal cada 4 años. El senado corresponde a la Cámara alta, o más conocidos como Lores y cumplen una representación territorial. Los Diputados representan a las personas. El congreso de diputados es el que forma el gobierno.

– El gobierno es el brazo ejecutor del parlamento

– El poder judicial: Consejo General del Poder Judicial

– Presidente de Gobierno: Poder ejecutivo

Organización territorial

– municipios, provincias y comunidades autónomas

– España es un estado unitario descentralizado políticamente

– administración municipal: unidad administrativa más pequeña. Su órgano es el ayuntamiento. Está dirigido por la alcaldía y concejalías.

– municipio o comunas: administradas por la municipalidad

– España tiene 50 provincias

– la agrupación de municipios es una administración provincial

– órgano de gobierno de las provincias: diputación provincial

Comunidad autónoma:

Cada comunidad tiene su estatuto de autonomía. 17 autonomías y dos ciudades autónomas (Ceuta y Melilla están en territorio marroquí)

Situación regional: Caso España:

La constitución política establece cuáles son las competencias de cada una de las comunidades autónomas-

Regiones independentistas históricas: País Vasco, Cataluña. Régimen de primer orden o extraordinario, competencias especiales.

Comunidades autónomas de régimen común o ordinario

Ámbitos en los que tiene competencia la comunidad autónoma española:

– Ordenamiento jurídico

– Límites municipales

– Montes, aguas interiores

– Caminos y puentes a nivel regional

Ejercicio de competencia

Órganos que se hagan cargo de este ejercicio; personas, funcionarios, presupuesto.

¿Cuánto le cuesta al estado ejercer las competencias en determinadas materias?

– El estado traspasa recursos a las regiones

– Establecimiento del costo de la determinada competencia, y la distribución de recursos para ejercer las competencias.

España – Autogobierno – Órganos propios

Como se hace en realidad a través de la existencia de órganos

Lo que se hace es definir las competencias del estado

Principio de subsidiariedad:

fortalecer la base de la sociedad (sociedad civil y luego la institucionalidad de base, es decir, las municipalidades).

La ley orgánica de financiamiento de las comunidades autónomas (ESPAÑA)

En el caso español existe un ley de financiamiento de comunal autónomas:

Impuestos regionales ( propios), Tasas o derechos regionales , Legales donaciones, etc , es la administración de patrimonio fuente de recursos, Participación impuestos estatales , Impuestos estatales de beneficios regionales

Cuando hablemos de región nos referimos :

Órganos de gobierno, Competencias, Recursos ( ptto)

Italia

• Es una república Italia de divide en regiones, provincias y municipios

• Desarrolla su sistema territorial después de la segunda guerra mundial

Las regiones son entes autónomos, con poderes propios y funciones, según lo que establece la constitución política, que en su artículo 1° señala que la República Italiana es democrática y fundada en el trabajo, la soberanía pertenece al pueblo.

La constitución al igual que en el caso de España reconoce una situación especial algunos territorios como es el caso de Sicilia , se cerdeña y altrentino alto adigio, Venecia, julia, vale de Aosta, que tienen estatutos especiales aprobados como leyes constitucionales , las regiones tienen potestades legislativas y por supuesto ejecutivas en aquellas materias que no se ponen al interés nacional o al interés de otras regiones entre otras materias , las regiones tienen competencias sobre organizaciones de las oficinas públicas de la región , circunscripción comunales , policía local , urbana y rural , ferias y mercados beneficencia publica, asistencia sanitaria y hospitales , instrucción artesana , profesional y escolar, museos y bibliotecas urbanismo , turismo e industria hotelera , tranvías carreteras acueductos y otros públicos a nivel regional navegación puertas lacustres, elogios minerales y termales pescas en aguas interiores , agricultura y monte , artesanía.

Órganos regionales Italianos

Administración interior:

• Consejo regional, órgano legislativo (en chile es el CORE)

• Junta regional. Órgano ejecutivo (en chile es el GORE)

• Presidente regional, presidente de la junta a la cabeza del órgano ejecutivo (en chile es el intendente)

Comisario

Representante del gobierno nacional. Es el delegado del gobierno nacional en las regiones. Tienen funciones de gobierno interior.

Regionalismo Francés

Departamentos: divisiones geográficas típicas francesas. Los departamentos son territorios o espacios físicos diseñados para sostener la unidad del gobierno francés.

Francia tiene un modelo de Estado Unitario

Régimen regional chileno

1974: Reforma Administrativa = Regionalización

Antes de esta reforma chile se dividía en zonas:

– Zona Norte Grande

Zona Norte Chico, Zona central, Zona Sur, Zona austral

Esta forma de división trataba de recoger las características geográficas del país. La planificación del país era desarrollada por la CORFO, la cual utilizada las zonas como criterios para los efectos de esta misma planificación.

Luego se crean las empresas del Estado, como por ejemplo ENDESA, CHILECTRA

ODEPLAN

Oficina de planificación nacional. Toma elementos que venían de la CORFO. La planificación del país se fortalece en la década de los 70 con el gobierno de la unidad popular.

La zonificación del país es lo que antecede a la regionalización

1974: creación de 12 regiones y el área metropolitana, se recogió el criterio geográfico en la estructura de las regiones.

Década de los 50 a los 70

Período de Zonificación

Década de los 70 a los 90:

Período de las regiones dependientes.

Década de los 90 hacia adelante

Período de transición a la autonomía.

A partir de los 90 se hace una reforma Regional: elección de consejeros regionales

Durante la década de los 70 a los 90 se crean las regiones, los órganos de gobierno y administración regional, y el cargo de intendente, quien es el representante del presidente de la república en la región.

COREDE

Órgano de consulta. Consejo regional de desarrollo. Instancia de participación y de representación de los organismos relevantes que reflejaban los principales sectores de actividad de las regiones. Es el presidente del CORE.

Durante la década de los 90 se implementa una reforma al régimen regional chileno, esta es implementada en el año 1993. En el año 1993 se crea una nueva institucionalidad regional con la ley 19.175 LOCGAR. Es una nueva ley orgánica constitucional de gobierno y administración regional. Esta ley establece los órganos de gobierno y administración de las regiones. Esta ley crea un nuevo órgano en la institucionalidad chilena que es el gobierno regional con personalidad jurídica y patrimonio propio, por lo tanto, es un órgano descentralizado territorialmente.  Establece también la estructura de organización del gobierno regional, a saber integrado por el Consejo regional y por el intendente.

Se establece el servicio administrativo del gobierno regional que está integrado por 3 divisiones en la actualidad, la división de análisis y control regional (DAC), la división de administración y finanzas (DAF) y la división de planificación regional (DPR).

El jefe superior del servicio gobierno regional es el intendente, quien es también el representante legal del gobierno regional, es además el presidente del Consejo Regional. Entonces el Intendente es un órgano de 3 cabezas.

El consejo regional por su parte tiene un órgano de apoyo administrativo, que es la secretaría ejecutiva a cargo de un secretario ejecutivo, quien es el Ministro de Fe del gobierno regional, y es el secretario de actas del consejo regional, esta firma de actas del consejo regional son firmas de acuerdos.